在市场的强烈关注下，23日的欧盟首脑会议为寻求一份全面解决欧债危机的行动方案展开磋商。虽然各国领导人在银行注资、欧洲金融稳定工具的使用等问题上的意见分歧正逐渐缩小，但当晚结束的峰会没有形成任何具体协议。在继续对方案细节敲定之后，欧盟将在26日举行第二轮峰会，正式出台全面解决方案。

对于如何利用4400亿欧元的欧洲金融稳定工具打造“金融防火墙”，以避免欧债危机进一步向意大利和西班牙等国蔓延，欧盟领导人在磋商中形成两种方案，一是建立一种特殊金融工具，允许欧洲以外的国家(如中国、印度、巴西等新兴经济体)、非欧元区国家(如瑞典和挪威)以及主权财富基金参与投资，预计能够吸纳7500亿到1.25万亿欧元资本；二是将欧洲金融稳定工具作为一种信用保险，为意大利和西班牙新发国债20%的亏损提供担保，形成一定规模的杠杆效应。

对于欧洲银行面临的信用紧缩和资本金充实问题，各国领导人认为，银行必须通过市场化手段，在2012年以前筹措至少1000亿欧元资金，才能弥补希腊债券减记的损失，满足欧洲金融监管部门对于银行核心资本充足率达到9%的要求。这一时间比《巴塞尔协议III》要求的2019年提前了7年。峰会明确提出，如果融资不足，银行可以寻求各国政府救助。欧洲金融稳定工具作为“最后的救命稻草”，只有在该国因债务问题无法伸出援手的情况下才能动用。

对于私人投资者手中烫手的希腊国债，原定21%的贬值幅度已无法适应急剧恶化的希腊债务危机。各国领导人认为，欧洲主要商业银行必须同意接受“至少50%”的减记幅度，才能使希腊国债水平维持在可持续水平，避免更具灾难性的债务重组或违约。未来几天，以德国和法国为主导，欧盟将同私人投资者展开艰难谈判，具体减记幅度将在26日的峰会上确定。

作为欧元区第三大经济体，意大利国债已成为投资者“看空”的重点目标。峰会前，德国总理默克尔、法国总统萨科齐分别同意大利总理贝卢斯科尼单独举行会谈，并要求意大利采取切实有效措施，迅速降低目前高达2万亿欧元的债务。峰会上，萨科齐也对英国首相卡梅伦公开发难。他表示，英国没有资格对欧元区领导人说三道四。他直指卡梅伦说：“我们很讨厌你一直批评我们，你说你恨欧元，现在又想来干预我们的事情，如果你想要发言权，先让英国加入欧元区。”

峰会结束后，欧盟理事会主席范龙佩说，各国将履行承诺，争取在26日拿出具体方案。分析人士指出，解决欧债危机，最大的难处在于每项措施和环节都紧密相连，无法靠单一手段解决全局问题。例如，商业银行在资本金得到充实之前，至少是在有欧盟金融稳定工具的担保之前，不会轻易接受希腊债券缩水一半；有些国家在不确信希腊债务危机能够得到有效控制之前，也不肯扩大欧盟金融稳定工具的担保效力。

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